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本文摘要:内容提要: 国家与农民的分配关系是整个国民收入分配的基础。革新开放以来,工业化、市场化、城镇化历程深刻影响了国家与农民的分配关系,城乡二元结构是决议两者分配关系的关键因素。 建设在二元所有制基础上的二元经济结构、二元身份基础上的二元社会结构都使得农民在国民收入分配中处于倒霉职位。重塑国家与农民分配关系应该驻足城乡一体化生长要求,不能只是瞄准“收入”单一指标,应该在收入、产业和消费相互关联的三个条理上处置惩罚好收入流量与产业存量、公共消费与人力资本积累的关系。

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内容提要: 国家与农民的分配关系是整个国民收入分配的基础。革新开放以来,工业化、市场化、城镇化历程深刻影响了国家与农民的分配关系,城乡二元结构是决议两者分配关系的关键因素。

建设在二元所有制基础上的二元经济结构、二元身份基础上的二元社会结构都使得农民在国民收入分配中处于倒霉职位。重塑国家与农民分配关系应该驻足城乡一体化生长要求,不能只是瞄准“收入”单一指标,应该在收入、产业和消费相互关联的三个条理上处置惩罚好收入流量与产业存量、公共消费与人力资本积累的关系。

让农民能够在产权制度革新、户籍制度革新、人为制度革新、金融制度革新等一系列革新历程中分享更大红利。关键词:国家 农民 收入 分配关系文章思维导图精彩内容摘编革新开放以来国家与农民分配关系演进在国家与农民分配关系演进历程中,农村革新是基础性的。在计划经济模式下,国家与农民的分配格式也是计划设定好的,自然风险是影响分配效果的主要因素。

革新开放后,经济转型以及与之相伴的社会转型推动了国家与农民分配关系调整,市场化、工业化、城镇化带来了全社会的财富增长,也重塑了国家与农民的分配关系。进入新世纪以来,农村税费革新彻底改变了千百年来农民务农缴税的历史,国家与农民的分配关系在顺应时代潮水的同时又深度影响着经济革新和社会革新。(一)土地承包谋划,农民收入随着农业生产率的提高而增加以土地承包谋划为焦点的农村团体所有制产权革新是革新开放后改变农民与团体、农民与国家分配关系的起点和基石。

为调动农民努力性,十一届三中全会后中共中央在农村实施了土地承包谋划革新。家庭联产承包责任制把农村土地的团体所有权与产权相分散,在坚持土地农村团体所有的公有制基础上以包干谋划的形式赋予农民合理的产权权利。土地承包分配到户,“交足国家的、留足团体的,余下都是自己的”,用简朴有效的分配规则取代原有平均主义的分配规则。

努力与回报直接挂钩,极大引发了农民生产努力性,粮食等主要农产物产量快速增长。1978—1984年间,农村土地承包初期农业总产值、农业劳动生产率以及农民收入等指标比1978年之前都有显着提升。分配预期改变了国家与农民的分配关系,农业劳动生产率快速提高,农产物产量快速增长,国家、团体和农民之间利益分配实现“共赢”。

农村家庭联产承包责任制是农村革新的开端,也揭开了整个国家革新开放历程的序幕。(二)农产物价钱市场化,农民务农收入显著增加革新开放之前,农业为国家工业化提供资本积累,农产物实行国家统购统销政策,存在显着的“工农产物铰剪差”。据有关研究测算,1952—1990年间,我国农业通过“铰剪差”方式为工业化提供了高达8708亿元的资本积累,而同期农业部门以税收方式提供的积累只有1527.8亿元。

在此期间,我国工业化所需的资本积累约莫有三分之一来自农业,而泉源于农业的全部资金积累中有60%部门泉源于工农产物铰剪差方式。革新开放以后,主要农产物履历了从计划经济时期统一订价,到定购与市场并存,再到依据市场供求关系决议价钱的转变。

以粮食为例,1986年国家竣事了实施三十余年的粮食统购统销政策,粮食价钱逐步回归价值,市场价钱的上升又动员了双轨制下国家定购价钱的提升。1989年与1985年相比,籼稻、小麦和玉米市价划分上涨了56%、44%和20%,动员国家条约定购价钱划分提高了43.4%、14.2%和21.8%。农民商品意识不停增强,到场市场生意业务的比重逐步提高。1987年农民出售的粮食中,54.89%接纳市场方式,国家条约定购数量下降到只占45.11%。

1985—2000年间主要农产物市场化水平都有提高,粮食的市场化水平提升了近一倍。(三)融入工业化历程,农民非农收入不停增加上个世纪八十年月中后期,农民收入增长日益多元化。从以务农收入为主逐步过渡到务农与务工收入并举。

农民转移就业,融入工业化历程,农民非农收入快速增长。首先,兴办乡镇企业实现就地转移非农就业。

我国乡镇企业起源于人民公社时期的社队企业,1984年中共中央4号文件将“社队企业”正式改称“乡镇企业”,给予税费减免等支持政策,乡镇企业迎来了第一个全面生长的岑岭期。到1988年乡镇企业个数达1888万个,从业人数达9546万人,总收入达4232亿元,4年间乡镇企业数年均增长52.8%,从业人数年均增长20.8%,企业总收入年均增长58.4%。1989年至1991年受宏观经济治理整顿的影响,关、停、并、转了一批经济效益差、浪费能源原质料、污染严重的乡镇企业。

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1992年邓小平同志南巡讲话,国务院相继下发了(1992)19号和(1993)10号文件,充实肯定了乡镇企业的重要作用,为其缔造了空前良好的外部情况,乡镇企业迎来了第二个生长岑岭期。到1998年,乡镇企业从业人员已到达12537万人,比1978年的2827万人增长3.4倍,乡镇企业解决了凌驾1亿的农村剩余劳动力就业问题。

1998年全国农民人均从乡镇企业获得的收入已达720多元,农民收入的增量有1/3是人为性收入。到上个世纪末,乡镇企业对农民收入增长的孝敬到达阶段性峰值。

其次,农业工业化谋划。农业工业化从上世纪80年月初开始探索,90年月形成共识,再到新世纪后的快速生长,一直实验通过在农业生产、加工、流通、服务等工业环节引入规模化、集约化运营模式来提升农产物附加价值。生长乡镇企业属于外延型融入工业化,而农业工业化谋划属于内在型融入工业化。农业工业化谋划实现了农民在既不离土、也不离乡基础上分享市场化、工业化红利。

1992年山东省潍坊市首次提出“农业工业化”,1997年2月《中共中央、国务院关于做好1997年农业和农村事情的意见》中对生长农业工业化谋划做出了全面部署,国家扶持农业工业化的政策措施也相继出台,农民成为直接受益者。直至现在,围绕“一村一品”开展农业工业化谋划,仍然是强村富民的重要政策。停止2016年底,全国各种农业工业化谋划组织达41.7万个(其中龙头企业13万家),辐射动员农户1.27亿户,农户到场工业化谋划年户均增收达3493元。

(四)公共服务笼罩农村,转移性收入增长,农民公共消费扩大1992年党的十四大提出建设社会主义市场经济体制,市场化革新推动财政回归公共性。上个世纪末受多重因素影响,农业增产和农民增收陷入停滞,国家、团体、农民三者利益分配关系趋于紧张,特别是一些传统农区的下层政府、团体组织通过税、费、罚款、摊派等多种形式增加农民肩负,农村分配关系紧张,甚至影响到农村稳定。在此配景下,国家与农民分配关系调整和财政公共化革新相契合,国家与农民分配关系从主要是“取”变为主要是“予”,初次分配为主变为财政再分配为主,农民转移性收入不停增长,农民公共消费也逐步扩大。

进入新世纪后,政府通过转移支付等财政政策工具相继实施了农村税费革新、新型农村互助医疗、对农民直接补助、农村义务教育两免一补、农村最低生活保障笼罩、农村新型养老保险、农村一事一议财政奖补等项革新,提升了农民的公共福利水平。以影响最为深远的农村税费革新为例。2002年在全国规模推行的农村税费革新,逐步取消向农民征收的农业类税收,中央财政以年均凌驾1000亿元的转移支付保障了农村税费革新后的下层运行与公共服务。

据测算,农村税费革新前的4年(1996年-1999年),农民直接负担的种种税费等政策性肩负年均凌驾1200亿元,占同期农民年人均纯收入的比重为6.5%;而农村税费革新后的5年(2006年-2010年),农民直接负担的种种用度总额年均317.2亿元,占同期农民年人均纯收入的比重为0.75%,出现显着下降趋势。(五)城镇化加速推进,农民人为性收入显着增长城镇化是支撑国民经济连续快速增长的重要基石,农民进城务工,融入城镇化,是国家与农民分配关系变迁历程中的一个重要变化。

1977年我国的城镇化率只有17.55%,到2017年我国的城镇化率已经快速增长到了58.52%,40年增长凌驾40个百分点。2017年我国户籍人口城镇化率为42.35%,其中16个百分点是1.7亿外出农民工。这部门农民工是农业户籍,统计上为都会常住人口。上个世纪九十年月中后期,以农民进城务工为主要流动形式,我国城镇化水平与农民收入结构中的人为性收入占比变更趋势高度吻合。

1996年以后我国的城镇化率以年均1.27个百分点快速增长。在1996—2017年城镇化快速增长时期农民务工收入增长对农民整体收入增长的孝敬率到达43.9%,比1983—1995年间24.3%的孝敬率增加了19.6个百分点。

驻足城乡一体化生长重塑国家与农民分配关系消除城乡二元结构是历史生长的一定纪律。优化国家与农民分配格式,不是简朴地依靠分配数量的此消彼长,也不能完全指望“反哺”式再分配手段,应该在顺应新型城镇化和农业现代化生长潮水基础上重塑国家与农民分配关系。革新开放进入新的历史时期,国家与农民分配关系调整面临着乡村振兴战略实施的重大机缘,重塑国家与农民分配关系需要从重塑城乡关系的高度实施,将农业农村置于优先生长职位,买通体制机制障碍,让农民在连续深化的市场化、工业化、城镇化历程中分享更多革新红利。

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(一)建设城乡统一的土地市场和住房市场,保障农民产业权益农村产权制度革新相对滞后,农村团体建设用地使用面临两难选择,要么在征地后土地增值收益“取之于民、用之于城”;要么留在农村的团体建设用地“用不上、用欠好”。当务之急是加速推进农村团体产权制度革新,建设城乡统一的土地市场和住房市场。

农村团体产权制度革新目的是以团体谋划性资产为重点,着力推进资产确权,赋予农民产业权利。统一市场的功效有四个:其一是还原团体建设用地的资源属性。

在城镇化历程中,国有土地和团体土地都是公共资源,在用途上没有差异,应该统筹计划使用。其二是赋予团体建设用地的公正职位。建设城乡统一土地市场就是要在切合计划和用途管制前提下,允许农村团体谋划性建设用地出让、租赁、入股,将农村团体谋划性建设用地使用向都会国有建设用地市场并轨,让团体建设用地完全与国有土地同等赔偿、同等入市、同权同价。

其三是盘活团体建设用地的资产价值。使用市场的资源设置功效挖掘资产存量,实现农村团体谋划性建设用地有效使用。其四是提升团体建设用地的市场价值。借鉴都会谋划性土地竞争出让方式,让农村团体土地在“招拍挂”生意业务历程中充实体现真实的市场价值。

同时,配套建设城乡统一的住房市场,允许农民住房拥有完整产权进入市场生意业务,买通农民产业权益保障的价值链条。(二)消除供应歧视,平等提供公共服务公共服务供应依托户籍制度,捆绑上户籍是公共服务差异化供应的泉源。现阶段完全取消城乡户籍治理很难一步到位,但公共服务与户籍的捆绑关系却可以破除,让公共服务供应工具定位提升到公民层面,而不是依据户籍区分为市民或农民。

当前需要解决的问题有两个:城乡差异和同城差异。公共服务存在城乡差异是事实,消除差异是共识,消除差异有恒久历史欠账导致的财力困局原因,彻底解决公共服务城乡差异靠的是久久为功、蚂蚁搬迁式的连续投入,需要使用好一切扩大投资时机,把公共投资重心向农村倾斜,着力弥补农村基础设施和公共服务短板。同城差异同样要把公共服务供应工具从市民层面转换到都会常住人口层面,调整完善中央与地方财政转移支付措施,从已往瞄准农村、中西部等基于地域的静态倾斜转向基于人口流动的动态倾斜,让转移支付“跟事走”,公共服务“跟人走”。(三)提高农民人力资本积累水平,是改善收入分配关系的治本之策我国收入分配革新的基本思路是“提低、扩中、调高”,相比于“提低”和“调高”,“扩中”是收入分配革新的重心和难点。

让更多的农民从低收入者变为中等收入者,靠财政的转移性收入支撑不合理也不行连续,只能依靠劳动者人力资本的提升,进而提高农村劳动力就业和创业的能力,这就有如输血和造血的关系。农民人力资本积累能力偏弱,农民素质的提升有赖于政府加大对农村、农民公共消费的投入力度。

近年来我国已经在农村义务教育、公共卫生等基本公共服务方面加大了投入力度,这是农民人力资本积累的第一个阶段,解决的是农民基本素质的提升。现在要着力解决的是第二个阶段的人力资本积累,需要政府在农村劳动力公共就业服务、职业技术培训、自主创业支持等方面给予更鼎力大举度的政策倾斜和财政投入,因为这类就业扶助既关系起点公正,也关系历程公正,最终影响效果公正。(四)完善最低人为制度,提高农民工人为保障水平人为保障是农民工收入实现的前提,当前人为尺度低、支付拖欠是农民工人为面临的突出问题。在我国现有的人为体系中农民工人为是垫底的,多与最低人为尺度挂钩。

虽然参考多种因素建设了稳定上调机制,可是现在我国的最低人为尺度多是分区域设定的,没有凭据农民工广泛到场的特殊行业给予区别看待。事实上,都会中一些特殊、高危、劳动强度大的行业普遍是由农民工劳动在一线,低水平的劳动酬劳没有完全体现劳动价值,应该在最低人为制度设计中加入危险水平、劳动强度、特殊技术等因素,大幅提高相关行业的最低人为尺度,并在就业社会保险上给予更高保障。

治理农民工人为拖欠应该在完善人为支付保障金制度的基础上,尽快在欠薪高发地域全面建设人为应急周转金制度,将恶意欠薪的企业和小我私家纳入社会失信名单。(五)以土地资本化破解农村金融困局近年来,各级政府日益重视农村金融对乡村振兴和改善分配关系的重要作用,围绕金融支农等出台了许多建设性举措。可是,执行多年后这些传统政策并没有彻底改善农村金融情况,值得反思农村金融困局的制度泉源。从基础上讲,金融是遵从市场属性的,靠政策性金融难以撑起农村金融的全部,还是要回归金融原来属性来构建农村金融体系。

农村缺少资金的最基础问题不在于外部向农村投入几多资本,而是如何实现农村资本化。农村并不缺少资源,也不缺少资本平台,而是缺少资本化机制。现在已经在试点探索赋予农村团体谋划性建设用地出让、租赁、入股权能革新,应该在总结履历的基础上尽快完善农村团体谋划性建设用地转让、抵押二级市场建设,对接资本下乡,推动农村土地资本化。

用土地资本化撬动农村人力资本、社会资本聚集,形成资金、资本、资源三者互动循环。作者:刘尚希 张立承作者单元:中国财政科学研究院全文刊发《财政科学》2019年第1期。


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